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北疆西部区域融合发展研讨会5年成果回顾

发布时间:2019-09-19 09:11:42 编辑:笔名

北疆西部区域融合发展研讨会5年成果回顾

5月28日,第六届北疆西部区域融合发展研讨会将在克拉玛依市举行。

五年是一个节点,而过去的五年正好就是“十二五”规划的五年。

那么,五年来,通过这样一个平台,北疆西部区域四地五师融合发展的成果到底如何?是否达到了当初的预期?克拉玛依就此采访了市发改委党组书记、副主任宋俊新。

从他的阐述中可以看到,五年来,四地五师紧紧围绕“区域融合共谋发展”的主题,抱团聚力、凝聚共识,通过建机制、搭平台、抓项目、促合作,区域政府之间及企业间交流与合作日趋活跃,区域影响力和吸引力不断提升,融合发展取得了丰硕成果,惠及四地五师各族百姓。

不管是从深度上还是从广度上,区域融合都已经超出了预期,并开创了区域协调合作、兵地油融合发展的崭新局面。

区域合作机制日趋完善

从地图上看,北疆西部区域四地五师的管辖区划错综复杂,你中有我、我中有你。

这种特点在客观上增加了各地在管理和发展上的难度。如果换个角度看,不正意味着大家有融合发展的必要吗?

但要想实现这个目的,首要条件是要有一个长效机制作为制度保障。

五年来的实践表明,坚持年年举办的研讨会已成区域各方达成共识的平台和“润滑剂”,区域各方的联系、交流、理解和支持日趋紧密,建立融合发展的长效机制已蔚然成风。

宋俊新介绍说,五年来,区域各方主动相向而行,在营造区域融合良好环境、建立融合发展长效机制方面进行了积极探索。

2011年,克拉玛依市和兵团第七师首次签订《经济融合发展框架协议》,通过五年的努力推进,双方已在城市规划建设、基础设施共建共享、旅游资源共同开发、社会综合治理以及教育、医疗合作等方面形成了良好的互动关系,并且在支持建立胡杨河市、协商解决奎东农场克拉玛依社区棚户区改造的历史老大难问题等方面进行了务实合作。

以此为基础,2015年年底,双方决定建立全面融合发展关系,双方党委联合印发了《关于推进克拉玛依市与兵团第七师全面融合发展的意见》,明确双方将在经济发展、文化建设、社会事业、生态文明、干部人才、维护稳定等方面开展全方位交流、深度融合,并先行推动乌尔禾区与137团融合发展改革试验区建设。

塔城地区与第九师共同依托巴克图口岸优势,双方按照“统一规划、统一设计、统一基础设施建设、统一招商引资优惠政策”模式,合力推动巴克图辽塔新区和小白杨市整体规划建设。第九师6个团场分别与塔城额敏县所属各乡签订了《兵地融合经济发展协议书》,重点在农业基础生产、高产创建、高效节水、文化交流等方面开展了合作。

第十师北屯市各团场分别与阿勒泰地区各县市签订了兵地共建协议,形成了良好的会谈、磋商、合作机制。双方在人才交流、民生共建、产业共谋以及教育医疗共建共享、维稳共担等方面,取得了突出成效。

除了因为区域管辖交叉各方必要的合作外,在经济合作、教育、公共安全、媒体宣传等方面,区域各方也达成了多个长效机制。

例如,184团与塔城地区和布克赛尔蒙古自治县共建工业园区,克拉玛依石化工业园区与184团就膨润土、粘土等项目达成了合作意向。185团积极参与哈巴河县矿业开发,以转运站土地及资产置换哈巴河县矿业开发公司35%的股权,取得6个探矿权

同时,区域教育合作与联动发展也取得积极共识。为提升区域现代化教育水平,克拉玛依市教育局牵头,联合中国教育科学院开展了《北疆区域教育联动发展战略研究》和《北疆区域教育联动发展规划》编制工作,各方共同签订了《区域教育联动发展战略合作框架协议》。近年来,区域间积极开展了师生互访交流、优势师资共享等工作,已形成发展合力。区域各方职业教育院校已达成协议,共同加强职业教育培训的合作。

在区域和谐稳定环境的打造上,区域各方政法公安部门围绕区域公共安全联防联控,共同签订了《北疆西部区域反恐维稳警务协作(合作)战略框架协议》,建立了区域维稳和应急工作协调联动机制,在维稳形势研判、信息共享、风险预警、实战演练、应急处置,以及重大突发事件处置、灾难应急救援方面密切合作,共同维护区域稳定,实现了区域和谐发展。

而区域媒体也形成了宣传合力。“四地五师”电视台、报纸共同建立了协作关系,在信息交流、活动策划、广告和技术合作等方面形成了互动、交流的常态机制,努力扩大北疆西部区域的吸引力、影响力。

产业合作领域不断拓宽

区域之间长效机制的建立,为融合发展提供了制度保障。

而区域的融合发展,产业融合发展又是必不可缺的重要一环,从某种程度上来说,这也是区域融合发展的终极目的。

五年来的事实证明,四地五师的产业协作已呈现蓬勃发展的势头,经济互渗、互助、互利、互融的特点越来越明显。

据介绍,五年来,区域间产业交流与合作不断深入,产业融合发展呈现良好的势头,并显示出了区域合作的巨大活力与潜力。

目前,区域内农产品资源优势互补和产品运销合作体系已初步完善。绿翔、额河草原、西部牧业、绿成、绿丰盐业、中太肉联、红果实等21家企业,以及周边130、137、180、184、团结等14个团场产销合作不断深化,五年累计签订农副产品供销协议39项。一批立足疆内、面向中亚的农副产品生产及加工基地正在兴起。

同时,区域旅游联盟的品牌影响力逐步扩大。围绕打造北疆西部区域旅游品牌和环准噶尔盆地国际精品旅游线路,四地州市先后签署了《旅游融合发展框架协议》《旅游深度合作协议》和《区域旅游互送客源协议书》,区域各方还共同发起并成立了“新疆自驾车旅游联盟”,共同签订了《北疆西部区域建立文体、旅游活动联动机制协议书》。近年来,区域各方已相继策划和举办了新疆第八届裕民山花节、额敏首届户外运动会嘉年华、中国阿勒泰国际冰雪旅游节、中国新疆第七届环赛里木湖公路自行车赛、十师北屯市2016年春季全国钓鱼公开赛、八师石河子市第十一届军垦文化冰雪旅游节、九师小白杨文化艺术节、新疆北屯额河湿地文化旅游节等系列活动,促进了旅游市场的繁荣,区域旅游知名度不断提升。

区域信息化交流与合作也取得积极进展。克拉玛依市按照政府引导支持、企业市场运作模式,组织相关企业精心筛选并在云计算平台上搭建了电子政务协同办公平台、中小企业服务平台、数字城管等三个应用系统,优先向区域地、州、师推荐使用。克拉玛依市已先后与兵团第七师、十师(北屯市)、五家渠市以及阿勒泰、塔城、昌吉、巴州、伊宁等9个地州市签订了《信息化建设战略合作协议》,区域信息化合作已深入推进。2015年,克拉玛依组建了智慧城市发展建设推进协会,并与新疆大学电气工程学院签订了《产学研战略合作协议》;国家电子政务外西北数据中心和国家信息中心中国智慧城市发展研究西北分中心挂牌成立,标志着区域信息化发展达到一个新水平。

在金融领域,昆仑银行克拉玛依分行分别在阿勒泰地区、塔城地区设立分支机构;乌苏市农村信用联社在七师8个团场设立了营业点;第五师以参股博乐市农村信用合作社方式,组建了新的地方商业银行,并与博乐市共同组建了博赛城投公司,区域间金融产业融合,为区域各方经济社会发展、推进“三化”建设提供了融资平台。

抱团发展,互助互利,已成北疆西部区域经济社会共同发展壮大的助推器。

合力推动重点项目突破

客观来说,北疆西部区域四地五师在经济、人口、环境、资源、区位等上都有不同的优势,但也都存在不同的缺陷。

而一个地区的经济社会发展,重点项目的带动作用往往不可限量。但重点项目的争取,单靠一方的力量、单靠一方的声音去推动是极其困难的。

幸运的是,过去五年,北疆西部区域内各方在融合发展理念上达成共识,众人划桨,众志成城,实现了重点项目落地的重大突破。

据宋俊新介绍,五年来,区域各方积极主动与疆内外研究机构和专家、学者开展了广泛深入的对话交流与咨询活动,联合开展了一系列关系区域长远发展的战略研究和重大项目前期工作,并取得了可喜成果。

在自治区发改委的大力支持和具体指导下,区域各方联合自治区宏观经济研究院先后编制完成了《北疆西北部区域经济合作与融合发展战略研究》和《北疆西北部区域合作发展规划研究》,研究成果为区域融合发展在一系列重大问题方面提供了前瞻性的指导意见。通过区域各方的共同努力,自治区“十三五”规划已正式将北疆西部区域纳入了全疆区域经济规划布局,并明确将该区域定位为“兵地油融合发展示范区”,鼓励区域兵地油各方在重大基础设施、特色产业发展、基本公共服务等方面统筹规划、优势互补、同步建设、共同受益。

由克拉玛依、塔城两地发改部门共同委托国家发改委综合交通运输研究所开展的《克塔向西开放新的国际大通道战略研究》,获得了国家相关部委主管部门领导和专家的高度评价和充分肯定,其成果对促进克拉玛依—塔城—阿亚古兹(哈国)铁路建设项目纳入国家“十三五”规划发挥了积极作用。在此基础上,进一步启动了《北疆西部区域综合交通运输体系发展战略规划研究》,得到了自治区相关厅局的充分肯定,其成果将对《自治区“十三五”综合交通运输体系发展规划》北疆西部区域布局发挥重要作用。

阿勒泰地区与克拉玛依市共同委托国家发改委综合交通运输研究所开展了额尔齐斯河航运通道建设研究工作,目前正在进行前期调研。该航道建设实施,将实现从新疆通往中亚、欧洲的水陆国际多式联运,有利于促进各方开展以石油石化产品及农矿产品运输为主的贸易往来,实现丝绸之路经济带北通道全线畅通。

在塔城地区牵头组织,克拉玛依市、兵团第九师及新疆油田公司兵地油三方的协力推进下,克—塔合资铁路项目顺利开工。一期工程已于2014年4月开工建设,完成投资4.42亿元。二期工程已列入国铁、自治区“十三五”规划,并进入国家2016年重点铁路建设项目计划,将于今年8月动工。

在自治区发改委的大力支持下,乌鲁木齐—克拉玛依的高铁项目和准东五彩湾-克拉玛依铁路建设项目已纳入自治区“十三五”规划预备项目,目前已完成预可研。阿勒泰-富蕴-准东铁路建设纳入国家铁路建设计划,已于2015年底动工,预计2018年竣工。

中哈(阿布吉口岸铁路)、中蒙(富蕴至塔克什肯口岸铁路)、中俄(阿勒泰至吉克普林口岸铁路)三条对外铁路预可研编制完成。

克拉玛依—吉木乃口岸高等级公路建设项目纳入了自治区公路建设计划,其中吉木乃—吉木乃口岸段已于2014年竣工,二期吉木乃-和丰段计划2016年动工建设。

乌鲁木齐—石河子—奎屯—克拉玛依城际快客列车和克拉玛依—北屯城际列车贯通运营,北屯—阿勒泰铁路预计今年实现通车试运营,区域广大市民群众出行更加便捷。

由国航经营的北京—克拉玛依—伊宁航线、克拉玛依—乌鲁木齐—成都航线、克拉玛依—库尔勒—成都航线已开通,克拉玛依—郑州—上海航线将于今年6月开通,这将有力地促进区域经贸往来和旅游业的繁荣,为广大市民群众出行内地提供了更多选择。

合拍、合作、合力,已是区域各方共谋发展的主旋律。

高位推动机制完善促提高

回过头来看,北疆西部区域四地五师的融合发展的水平能达到今天的高度,可能已经超出了很多人的预料。

可以肯定的是,如果没有有力的高位推动,如果没有研讨会的持续召开和机制的不断完善,就不大可能有如今的硕果。

宋俊新表示,五年来,区域各方以研讨会为平台,在理事会总体框架下,逐步建立和完善了理事会秘书处会议制度、日常联络及信息互通机制。从2014年第四届研讨会开始,理事会增设了年度轮值主席,实行了研讨会轮流承办制度。

目前,兵团第七师、塔城地区、第十师已相继担任了轮值主席并成功组织承办了三届研讨会。以此为基础,区域各方高层领导间的联系、沟通及走访交流活动不断加强,相互间形成了重要事项相互交流、重大问题直接协商、重点环节共同推进的互动关系。

五年来,区域政府间共签署双边或多边战略合作框架协议15项,为全面推动区域各层面、各领域交流与合作,促进各项重点工作的顺利落实,提供了坚强有力保障。

目前,北疆西部区域融合发展研讨会已形成了以各方整体谋划、专家理论研究、企业洽谈合作、会展互动交流为一体的交流模式,研讨会质量和水平不断提升,参会规模不断扩大。其中,到会交流的疆内外专家、学者累计已达百余位,先后有70多篇较高水准的学术报告在会上交流;区域间经济联系更加紧密,累计签约项目达73项,开创了区域合作、兵地油融合发展的良好局面。

宋俊新说,北疆西部区域融合发展充满了生机与活力,已呈现出越来越强的集聚效应。实践证明,北疆西部区域融合发展机制的创新与实践,顺应了北疆西部区域各方自身发展的需要,符合国家“一带一路”总体战略和“十三五”规划“五大发展理念”的要求。特别是这一机制的一个重要特色是“兵地油”融合发展,这是区域协调发展在新疆的有益创新,不仅为区域各方经济社会加快发展增加了新的动力和发展空间,而且对于推进全疆经济社会的协调发展具有重要的示范带动作用,必将对促进新疆社会稳定和长治久安产生积极的影响。

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